Rahvusvaheline lennundusorganisatsioon tuleb esimesena lagedale kliimakokkuleppega.
Euroopa Liit on aastaid ajanud kliimamuutuste vastast ehk süsihappegaasi emissioone vähendada üritavat poliitikat. Liikmesriikidele on kehtestatud reegleid ja tervet maailma on ärgitatud saastamise vähendamises kokku leppima. Paraku on kõik viimase kategooria katsed seni tulutult läbi kukkunud. Tasub meenutada kasvõi senini kestvat patiseisu nüüdseks aegunud Kyoto kliimaprotokolli asendamisel.
Oktoobri alguses sai aga Euroopa Komisjoni transpordivolinik Siim Kallas hakkama sellealase ennekuulmatu saavutusega. Näiteks rahvusvaheline majandusuudiste portaal Bloomberg nimetas seda otsesõnu „pretsedendituks” ja New York Times „esimeseks suureks tervet maailma tööstusharu” haaravaks kokkuleppeks.
Täpsemalt oli tegemist 4. oktoobri õhtul rahvusvahelise tsiviillennunduse organisatsiooni (ICAO) üldkogul konsensuslikult vastu võetud otsusega, et see ÜRO all-organisatsioon koostab 2016. aastaks lennunduses kasvuhoonegaaside emissioone „turupõhiselt” piirava seadusandluse ja paneb selle kehtima aastast 2020.
Mitte üheski teises valdkonnas pole sellist ülemaailmset kokkulepet saavutatud, rääkimata üleilmse kõikehõlmava kliimapoliitika paika panemisest.
ÜRO andmeil arvatakse lennunduse arvele jäävat isegi kuni 5% kogu maailma süsihappegaasi emissioonidest. Lennunduse tormilise arengu pärast eeldatakse, et praegustel tingimustel on see aastaks 2050 isegi kolm korda suurem. Juba ainuüksi seetõttu on märkimisväärne Kanadas Montrealis pärast kahenädalast maratonläbirääkimisi saavutatud põhimõtteline kokkulepe, et lennunduse emissioonide vähendamiseks tuleb koostada üleilmne kava.
Kallase kabinetiülem Henrik Hololei, kes ise läbirääkimistel kohal oli, nimetas Eesti Päevalehega rääkides tähelepanuväärseid detaile. Hololei sõnul olid näiteks Venemaa ja Hiina veel ICAO kongressi kogunemise alguses olnud skeptilised, kas üleilmset lennunduse kliimakokkulepet ikka on vaja. „Kuid lõpuks nõustusid isegi nemad üleilmse lahenduse vajalikkusega. Euroopa Liit on pidevalt öelnud, et emissioonide vähendamiseks lennunduses ei piisa regionaalsetest skeemidest, vaid vaja on globaalset lepet,” rääkis ta.
Hololei märkis, et Montrealis kohal olnud 184 ICAO liikmesriiki kiitsid töökava heaks konsensuslikult (organi liikmeid on 191).
Kallase saavutus on sedavõrd väljapaistvam, et see sai alguse mõni aasta tagasi EL-i ja ülejäänud maailma vahel puhkeda ähvardanud tõelisest lennundusvaldkonna kaubandussõjast.
Nimelt otsustas EL veidi aega tagasi, et allutab lennundussektori oma üldise emissioonide heitkoguste vähendamise programmi alla. Ja seejuures ei pidanuks oma CO2 emissioonide eest tasu maksma mitte üksnes Euroopa lennufirmad, vaid ka kõik EL-i lendavad välismaa lennukompaniid.
Seepeale keelas USA oma lennufirmadel seadusega EL-i nõudmistele alluda. Protesteerisid teisedki.
Siis pani EL oma plaanile ajutise moratooriumi ja lubas reeglid üle vaadata, kui saavutatakse konkreetne üleilmne lennunduse emissioonide vähendamise plaan, millega kõik nõustuvad.
Mitmed vaatlejad on märkinud, et siinkohal tuli Kallasel läbirääkimistel kõvasti järele anda. Nimelt tahtis Euroopa Komisjon, et kuni üleilmse leppe väljatöötamiseni aastal 2016 oleks riikidel ja regioonidel – mille all peeti silmas ennekõike iseennast – õigus rakendada lennundusele oma emissioonide vähendamise süsteeme. Paraku hääletas ICAO kongress 97 häälega 37 vastu lõpp-dokumenti sisse klausli, et seda võib teha ainult siis, kui teiste riikide kompaniid skeemi alla ei kuulu.
Hololei ei nõustunud, et see kujutaks EL-i jaoks suurt probleemi. „Lennunduse põhiline alusdokument ehk Chicago konventsioon lubab igal riigil ja regioonil oma õhuruumis tegutseda ka teistega konsulteerimata,” märkis ta viitega, et EL võib siiski oma ajutise süsteemi veel kehtestada. Ühtlasi rõhutas ta Brüsseli lubadust, et soovitud kokkuleppe sündimisel vaadatakse lennundusse puutuvad kliimaregulatsioonid EL-i tasemel nii või teisiti üle. „Ka Kallas on ju rõhutanud, et peaeesmärk oli võimaliku kaubandustüli puhkemise vältimine,” ütles Hololei.
Lennundussõda välditakse, sest USA on rahul
Ühendriikide valitsus, mis on üleilmsete kliimalepete vastu alati pisut kahtlev olnud, oli seekord Siim Kallase ja Euroopa Liidu eestvõttel saavutatud kokkuleppega silmnähtavalt rahul.
„ICAO on astunud kasvuhoonegaaside probleemiga tegelemiseks väljapaistva sammu edasi,” sõnas USA transpordiminister Anthony Foxx oma avalduses. „Lepe kindlustab, et kõiki lennundusettevõtjaid hakatakse kõikjal, kuhu nad ka ei lendaks, kohtlema ühtemoodi,” lisas ta.
VES/EPL
